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注册测绘师退出《国家职业资格目录》的原因分析与未来出路

【编者按】:“注册测绘师调出《国家职业资格目录》”一石激起千层浪,引发业内广泛关注和讨论。其原因何在?未来出路又在何方?业内一位专家对此事进行了剖析,慧天地特此刊载,供大家参考、讨论。欢迎各位读者在正文下方留言区发表观点、交流探讨。希望能百家争鸣、碰出火花,谢谢大家。

以下是全文:

2021年1月12日,国家人力资源和社会保障部发布公告,对《国家职业资格目录(专业技术人员职业资格)》进行公示。涉及到58项专业技术人员资格,其中准入类31项,而广大测绘地理信息工作者最关注的注册测绘师却不在这58项中。最后的注释项中说明,“注册测绘师调出《国家职业资格目录》”。

虽然目前还是在公示阶段,但是根据我国公示结果的情况上看,这基本上已经是确定之事。

这对于广大测绘地理信息工作者或者整个测绘地理信息界来说,确实是一个重大的消息,对于这个消息,业内肯定是众说纷纭,从业者或企业有喜有忧。特别是已经获得注册测绘师资格的人员,肯定是失望至极,但是对于绝大多数与基础测绘类工作联系较少的地理信息遥感企业,或许是喜出望外。

虽然对于取消注册测绘师《国家职业资格目录》在未来一段时间内在测绘地理信息界都会是比较热门的话题,而且也肯定有很多争议,甚至很多人把注册测绘师调出《国家职业资格目录》归因于国家测绘地理信息局的撤销,认为缺少了大树,就没有乘凉的地方。

无论是撤销国家测绘地理信息局或是注册测绘师调出《国家职业资格目录》,肯定都是国家相关部门深思熟虑的结果,肯定是综合考虑了各方意见,做了对比衡量和预测,虽然不可能满足全部人的需求,但是肯定是符合大多数人的利益和行业发展的。

但是,反过来,我们也可以思考为什么会取消注册测绘师《国家职业资格目录》,其中原因和利弊是什么?未来有没有替代品或者行业自认可的职业认证呢?

执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入属控制。国家实行职业资格的目的确实是针对一些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的行业设置准入门槛,这类行业的特点是通用性强、技术性强且可能涉及到安全。

我国执业资格制度是借鉴了国外经验从上世纪80年代引进,最早的就是非常通用的注册会计师,但是经过几十年的发展,我国很多行业管理部门却非常热衷于执业资格制度,什么行业都想搞注册制度,没有全盘考虑是否合适,没有衡量利弊。或者说,行业执业资格成为一些政府管理部门增加权力的渠道而热衷于建立行业执业资格注册制度,这种执业资格注册制度,非但没有实现行业规范化,反而严重限制很多企业特别是中小企业在市场上的正常活动,也严重影响公民正常就业。类似的还有作为认证而非门槛的职业资格制度,职业资格更多是影响就业而非企业。

到2010年,我国执业和职业资格达上千项,对就业和企业活动带来不利影响。

鉴于这些原因,我国政府从2013年开始取消各种不必要的执业(职业)资格制度。而根据1月12日公布的结果,仅仅剩58项执业和职业资格。

而根据执业资格特点,我们回过来看注册测绘师制度。

测绘工作是不是有执业资格的特点。

是不是责任较大?是。

是不是社会通用性强?是。

是不是关系公共利益?是。

但是,这里的“测绘”是指传统测绘而并非“大测绘”。

新中国测绘建立到上世纪90年代,无论是技术、工作范围或成果,基本上还是传统模式,即测量和测图。确实是责任较大(涉及国家主权和秘密)、社会通用性强(工程项目都需要用到测量)、关系公共利益。但是从上世纪90年代中期开始,我国的测绘事业得到飞速发展,以传统测绘为基础,逐渐升级到地理信息,并涉及到各个领域,测绘地理信息,即“大测绘”,涉及到工程测量、大地测量、航空摄影测量、地图、地理信息、卫星遥感、卫星导航、国土调查和海洋测绘等等。

国家测绘局取消并入自然资源部之后,自然资源调查监测,也成为测绘地理信息体系一部分。

这些,都是注册测绘师考试涉及的内容,也是注册测绘师执业范围。

而这些也是导致注册测绘师调出《国家职业资格目录》的主要原因。

“大测绘”是不是责任大?社会通用性强?关系公共利益?

是。但是太大、太强、太广,导致其专业性不明确。

虽然通过考试,但是考试并不能代表专业能力。

一个工程测量的人员,是否可以给地图产品签字盖章?是否能担负这个责任?一个海洋测量的人是否可以验收地理信息系统?

特别是目前我国地理信息飞速发展,出现大量地理信息企业,地理信息应用更是深入到生产生活中,大量的地理信息企业基本不涉及传统测绘工作,并不需要注册测绘师,甚至我国很多高校的遥感专业未开设测绘专业,毕业生中并不需要测绘能力,在这种情况下,如果还对企业或人员设置测绘执业资格制度,会严重阻碍企业发展,也阻碍人才发展。

未来我国无论是地理信息、卫星遥感、北斗导航等,将进一步发展,也逐渐建立自然资源监测体系,这些领域和行业,虽然紧密联系,但是也有一定的独立性,而传统测绘在其中的占比会越来越弱。

因此,采用一种“大测绘”的方法确立执业资格,出发点就已经偏航。注册测绘师从2007年建立、2011年首次考试至今,一直没有真正建立执业制度,并导致注册测绘师调出《国家职业资格目录》,还没有开始就已经结束,确实是太想兼容并包。什么都想要,结果什么都失去。

如果按照注册测绘师的标准,那么,注册建筑师的职业内容,可能还包括注册消防工程师、注册结构工程师、注册土木工程师、注册电气工程师。

这,确实是值得我们反思。

那么,注册测绘师未来是否还有出路或者替代解决方案。

本次注册测绘师调出《国家职业资格目录》,说明我们在注册测绘师的执业资格制定上确实有一定失误。但是,一些发达国家的经验确实也值得我们学习。

虽然我国注册测绘师是Registered Surveyor,而西方国家也是Registered Surveyor,但是西方国家称为“注册测量师”(香港翻译还是很准确的),其专业范畴是侧重于土地和房地产以及城市测量,其范围更小更专业。也许未来我国测绘领域的执业资格,可以考虑恢复“小测绘”。

另一方面,发达国家的执业资格并非政府管理,而是行业的民间领导机构一般是学会管理认证,属于行业共同认可的执业资格,与我国执业资格有很大差异,这也许可以成为我国某些领域执业资格借鉴。

注册测绘师调出《国家职业资格目录》,由于我国未真正执行过注册测绘师制度,因此未来没有办法对比该政策的好坏,但是,还是回到前文的话,国家的政策执行,我们不要试图去违背,而是应该适应,而且注册测绘师制度从来没有实行过,不需要做什么改变,但是该政策肯定是有利于测绘地理信息产业发展,有利于国民经济。

文章转自:测绘学报

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